在烏克蘭與克裡米亞公投事件期間，美國總統歐巴馬在與俄羅斯總統普丁進行大國權力較勁時，所有的出招無論是警告、軍事演習與制裁都盡在普丁算計之中，不僅任由克裡米亞讓莫斯科宰割，連烏克蘭幾乎都籠罩在俄羅斯大軍壓境的陰影之下，而美國與西方歐盟卻束手無策，徒呼負負。
東亞國傢憂心忡忡
影響所及，東亞許多國傢，特別是美國的盟國與夥伴開始擔心，一旦他們遭到攻擊，美國是否隻會虛聲恫嚇或空言制裁，像針對敘利亞與烏克蘭一樣，不敢為捍衛盟國與夥伴的生存權，而不惜一戰。不過，一旦他們瞭解烏克蘭與克裡米亞的情況與東亞的情勢迥然不同，也許他們就不會如此憂心忡忡瞭。
美國官員認為，自從蘇聯領導人赫魯雪夫1954年將克裡米亞送給烏克蘭，象徵蘇烏友好的禮物以來，俄羅斯人就在克裡米亞人口占大多數，而且不論是前蘇聯或俄羅斯都以克裡米亞的塞凡堡軍港為黑海艦隊總部。因此，華府認為克裡米亞本來就是俄羅斯的勢力範圍。美國雖然鼓勵烏克台中包通馬桶蘭擁抱西方，但美國現在財政困窘，除瞭在政治上聲援烏克蘭之外，已無餘力提供經援。
烏克蘭臨時總理亞琛紐克21日在歐盟總部簽署《雙邊聯合協定》，這項政治協定將讓烏克蘭與歐盟在政治和經濟方面的關係更為緊密，至於《雙邊自由貿易協定》的部分，將在5月25日烏國總統大選後，才會由新領導人擇日簽字。歐盟理事會主席范宏畢表示，歐盟將對烏克蘭提供「堅定不移的支持」，承諾將協助烏克蘭擺脫經濟困境。歐盟已宣佈對烏克蘭援助110億歐元，日本也將對烏克蘭金援近10億美元。
由此觀之，美國在烏克蘭與克裡米亞的立場軟弱，並不表示美國在東亞地區也同樣軟弱。原因之一是美國在亞洲本來就是個「在地國」，第49州阿拉斯加則在亞洲與北美大陸交會之處，美國第50州夏威夷更地處太平洋中心，美國海空軍在西太平洋出入與操演已垂百年，顯然美國不是亞洲的「境外國傢」。
其二是美國需要亞洲做為其未來發展的核心地區，亞洲也需要美國進入以確保亞洲的和平、穩定與繁榮。在亞洲地區，固然有不少國傢在經濟貿易上依賴中國大陸，但是也有不少國傢需要靠美國的安全承諾，當然更多的國傢希望在中美之間左右逢源。
其三是美國在亞洲推動再平衡政策的主要目的，就是要將過去10多年來對中國大陸有利的均衡狀態，轉變為對美國較為有利或至少美中大致維持平衡的新均衡狀態。
振衰起敝要有住宅化糞池清理作為
當然，美國要在亞洲振衰起敝，除瞭持續推動再平衡政策之外，還有許多工作需要做。首先，以加強亞洲地區的軍事聯盟來說，歐巴馬在4月訪問亞洲四國日本、南韓、馬來西亞與菲律賓時，此行有必要對本區安全承諾提出「戰略再保證」，並號召美國在本區的盟國與夥伴盡到自己的責任，共同合作維護亞洲的和平、穩定與繁榮。透過這樣的宣示，不僅有助於提升美國在本區盟國與夥伴的信心，也符合美國的國傢利益。其次，在歐巴馬4月訪問亞洲四國前後，也應多派遣一些美國高層官員訪問亞洲，特別是前往總統此行未能觸及的國傢。
最後，歐巴馬有必要在此行呼籲美國在本區的盟國進一步提升經貿自由化的程度，並承諾美國在「跨太平洋夥伴關係」（TPP） 第一階段談判結束後，將會把尚未參加TPP的盟國與夥伴優先納入第二階段談判的對象。透過這樣的宣示，有助於提升美國在本區盟國與夥伴的向心力，除瞭讓美國對本區的出口快速增加之外，也提升本區經貿自由化的程度。（作者為淡江大學美洲研究所教授）
(旺報)
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